洛阳市建立健全约束机制加强财政专项资金管理
2012-03-16 09:26:47 来源：
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为规范预算收支分配行为，进一步加强财政专项资金管理，近日，洛阳市出台《关于加强财政专项资金管理集中财力办大事的意见》，按照科学安排资金、集中财力办大事，整合资金、包干使用、超支不补，财政资金引导、带动社会资金投入为主的基本原则，对财政专项资金的使用管理提出了新的约束机制。
（一）完善专项资金预算决策机制。一是建立健全部门提出、专家论证、公众参与和市政府集体决策相结合的重大支出项目预算决策制度，确定财政预算安排切块资金和社会资金筹措方案。二是建立健全项目事前绩效评价制度。切实树立绩效管理理念，在整体预算安排和重大支出项目选择上，以绩效为导向，提出明确的绩效目标。三是建立完善预算编制审查机制。坚持政府领导对分管部门编制的预算审查制度，坚持市政府常务会议对财政部门审核汇总提交的专项资金预算审查制度。
（二）完善专项资金审批制度。一是专项资金预算必须优先安排各项法定支出和中央、省、市确定的重点项目，以及上级财政政策明确要求的市级配套项目支出，不留刚性缺口。预算执行中，中央和省、市新出台的项目支出首先从市分管领导归口专项资金预算中统筹调剂解决。二是对于在各类专项资金预算中无法调剂安排，需要通过追加预算安排的项目支出，由市业务主管部门向市财政局提出书面申请，市财政局根据部门申请，结合年初预算安排、单位经费结余和年度财力情况，对追加预算支出事项提出书面建议报市政府，由市长或者常务副市长审批或报市政府常务会议研究决定。
（三）认真编制专项资金项目预算。一是建立备选项目库。项目库实行动态管理，滚动预算。预算安排和调整追加项目均从备选项目库中选择，未列入备选项目库的项目，不予安排。项目预算要明确列示具体承担项目的单位和资金数额，包括各项社会筹资来源、具体实施时间等，不得在具体项目内留有机动资金。二是规范项目预算编制。所有专项资金均应按规范格式和要求编制项目预算，按照轻重缓急排列支出顺序，在编制项目预算基础上提出明确的绩效目标，编制项目绩效预算。市财政局应在预算批复中同时批复绩效目标。未确定项目预算和绩效目标的专项资金不得批复预算，不予拨付资金。
（四）严格预算执行约束。一是项目预算确定后，没有特殊原因和非经法定程序不得调整。预算执行中要采取集中支付等方式，加快支出进度，保证重点项目资金需求。二是项目实施过程中，各有关部门要加强监督管理，防止截留、挪用资金等问题的发生。三是对项目预算执行实行全程跟踪问效管理，做好项目实施的事中、事后绩效评价工作，确保实现预期绩效目标。
（一）完善专项资金预算决策机制。一是建立健全部门提出、专家论证、公众参与和市政府集体决策相结合的重大支出项目预算决策制度，确定财政预算安排切块资金和社会资金筹措方案。二是建立健全项目事前绩效评价制度。切实树立绩效管理理念，在整体预算安排和重大支出项目选择上，以绩效为导向，提出明确的绩效目标。三是建立完善预算编制审查机制。坚持政府领导对分管部门编制的预算审查制度，坚持市政府常务会议对财政部门审核汇总提交的专项资金预算审查制度。
（二）完善专项资金审批制度。一是专项资金预算必须优先安排各项法定支出和中央、省、市确定的重点项目，以及上级财政政策明确要求的市级配套项目支出，不留刚性缺口。预算执行中，中央和省、市新出台的项目支出首先从市分管领导归口专项资金预算中统筹调剂解决。二是对于在各类专项资金预算中无法调剂安排，需要通过追加预算安排的项目支出，由市业务主管部门向市财政局提出书面申请，市财政局根据部门申请，结合年初预算安排、单位经费结余和年度财力情况，对追加预算支出事项提出书面建议报市政府，由市长或者常务副市长审批或报市政府常务会议研究决定。
（三）认真编制专项资金项目预算。一是建立备选项目库。项目库实行动态管理，滚动预算。预算安排和调整追加项目均从备选项目库中选择，未列入备选项目库的项目，不予安排。项目预算要明确列示具体承担项目的单位和资金数额，包括各项社会筹资来源、具体实施时间等，不得在具体项目内留有机动资金。二是规范项目预算编制。所有专项资金均应按规范格式和要求编制项目预算，按照轻重缓急排列支出顺序，在编制项目预算基础上提出明确的绩效目标，编制项目绩效预算。市财政局应在预算批复中同时批复绩效目标。未确定项目预算和绩效目标的专项资金不得批复预算，不予拨付资金。
（四）严格预算执行约束。一是项目预算确定后，没有特殊原因和非经法定程序不得调整。预算执行中要采取集中支付等方式，加快支出进度，保证重点项目资金需求。二是项目实施过程中，各有关部门要加强监督管理，防止截留、挪用资金等问题的发生。三是对项目预算执行实行全程跟踪问效管理，做好项目实施的事中、事后绩效评价工作，确保实现预期绩效目标。
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